根据中央关于西部大开发的战略部署，本报告重点阐述制约西北地区大开发的水资源、科技教育、生态环境等限制因素，并对通信、资源开发利用及产业结构调整与城市化、农业等的加快发展提出如下建议。

    1、西北地区大部分位于干旱区，水资源是西部大开发的制约因素。现阶段水资源管理不善，有较大浪费。西部大开发中宜将节水和新建水利工程作为同等重要的组成部分。同时，加强水资源利用的立法和管理。只要措施得力，缺水情况将趋于缓解。从开发利用潜力看，西部地区的水资源可以保证大开发的进行。在西北地区大开发中，要采取强制措施，确保生态用水；要加强以节水为中心的农田水利建设；稳定耕地面积，大力改造中低产田；利用经济杠杆，强化流域水资源管理。

    2、科技教育落后是制约西北地区加快发展的根本原因。尽快提高西北地区的教育能力，从整体上加速发展基础教育和职业教育。建议设立西部教育专项计划，以促进西北地区教育人才发挥作用，并吸引区外的优秀人才；大力发展西北地区的高等教育，加强教育基础设施的建设，重点发展远程教育。加强提高西北地区的科技开发能力，调整科研体制，加快科研成果转化步伐，实现高科技产业化；建议设立“西部资源开发与生态环境保护”专项科研计划。提高转化优势资源为经济优势的科技产业化能力，进而带动产业结构调整。

    3、信息化建设是西北地区实现跨越式发展的重要措施之一。信息化的发展依赖于信息网络基础设施的建设，因此，信息网络建设是促进西北开发具有战略性的基础设施，应优先安排，加快建设。信息网建设要根据西北地区的具体情况，宜采用卫星通信系统与地面通信网络相结合的“天地一体化”综合利用的信息传输方式；语音网、数据网和图像网这三类业务互有交叉和支持，三网合一是信息化发展的必然趋势，在西北开发中信息网的建设方向应高起点；现代化网络建设向业务宽带化、传输数字化、网络智能化和网络国际化方面发展，所以新建的信息网络的干线应以先进的光纤为主。

    4、西北地区有丰富的能源及矿产资源，特别是能源资源在全国具有战略意义。大规模开发的重点，是具有优势的石油天然气及部分金属矿产和盐湖资源。今后应加大勘查与开发力度，以增加国家能源和矿产资源的战略储备，改善我国能源结构和优质能源供应紧张状况，将潜在的资源优势转变为经济优势。重点内容包括：加快天然气的开发利用，一方面在塔里木尽快落实1.0万亿m3的天然气储量，同时要注意天然气上下游的一体化协调发展；对石油资源要实行保护性开发；加大优势矿产资源的勘查力度，综合开发盐湖，建立面向全国的钾肥原料基地；结合扶贫和发展少数民族地区经济，要有重点地发展可再生能源（风能和太阳能等）。

    5、调整产业结构，进一步发展地区特色经济，加快城镇化进程。西北地区产业结构性矛盾突出，城乡发展差距逐年拉大，严重地制约着地区社会和经济的发展。近期，应当将发展能力的建设作为产业结构调整的切入点。远期，重点是加速工业化进程，逐步实现农业向水土资源合理开发与农民增收致富的结构类型转变，发展商品化程度和产业化程度较高农村经济体系；工业向具有经济优势的能源原材料工业和中小企业为主体的轻纺工业结构转变。并将振兴“三线”地区的国防工业、扶持具有潜力的高新技术产业、以及培育新兴的旅游和生物资源加工产业作为促进西北产业结构升级的重要途径。因地制宜，大力发展中小城镇，控制大型、特大型城市发展，完善区域二级中心城市，缩小城乡差距。完善中心城市职能，进一步加强关中地区和天山北坡地区主轴建设，积极培育兰州-西宁-银川产业带和西北边境开放经济带，大力扶持贫困地区的发展，构造经济特色突出、布局合理的区域发展格局。

    6、农业发展的重点是突出节水和无公害特色农业的建设。通过生态环境建设，改善农业生产的生态条件，加快以人工草地建设为核心的农业“生态－ 生产体系”的建设，强化畜产品和特产农副产品基地建设。